實施特優戰略 建設現代化農業新高地

山西省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長 孫京民

山西省是農業特色資源大省，習近平總書記五年三次視察山西，指出“山西農業的出路在于‘特’和‘優’”。2023年山西將堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實中央農村工作會議和中央一號文件要求，以穩糧保供為基礎，以增加農民收入為關鍵，以科技創新為引擎，以建設高標準市場體系、現代化產業體系和宜居宜業和美鄉村為抓手，以安全穩定為底線，堅持走“資源稟賦特、生產方式特、農耕文化特”“產品品質優、產業業態優、農業品牌優”的“特”“優”之路，扎實推動鄉村五大振興，為建設農業強國作出山西貢獻。

持續緊盯耕地、種子兩個要害，全方位夯實糧食安全根基。新建高標準農田100萬畝，改造提升85萬畝，實施高效節水灌溉面積40萬畝，新增水澆地60萬畝，同步建成山西高標準農田大數據管理平臺。深入實施種業振興五大行動，抓好資源保護，完成剩余7個農作物、20個微生物縣的農業種質資源調查任務，建設5個地方畜禽品種保種場。抓好良種推廣，遴選發布今年全省農業生產主推品種，打造3~5個農作物制種基地縣和一批省級良種繁育基地。抓好糧食油料生產，保面積，確保全省糧食播種面積不低于4725.5萬畝，油料面積135萬畝，大豆面積175萬畝，帶狀復合種植面積82萬畝。提單產，聚焦小麥、玉米等主要品種，選擇有灌溉條件的縣，整縣推廣水肥一體化技術，同步啟動雜糧整鄉高產創建。減損失，做好重大氣象災害預警預報，變以救為主為以防為重，全力減少倒春寒、旱澇等自然災害損失。組織萬名農技人員開展進村入戶技術服務活動，服務產業發展。大力發展設施農業和畜牧業。在五大盆地發展設施蔬菜6萬畝，在晉中、大同等市發展設施水果10萬畝，在大同、運城等地發展工廠化養殖、大棚魚菜共生，示范建設高標準蓮漁、稻漁綜合種養基地1萬畝。聚焦畜牧“五業”布局，做強豬雞、做大牛羊、做優草業。積極推廣國產優良蛋雞肉雞品種，提升國產良種供種保障率。做好重大動物疫病防控。

加快構建農業領域現代化產業體系、高標準市場體系兩個體系，全鏈條推動農業“特”“優”發展。堅持走好有機旱作農業路子，深入挖掘傳統有機旱作農業中的用地養地、納雨蓄墑、保護生態的理念，推動良田良種良機配套、節水節肥節藥并舉。緊扣“把有機旱作農業打造成為我國現代農業的重要品牌”要求，建立嚴格的生產標準、產品標準、品牌標準體系，打造一批“山西精品”。建設現代化產業體系，狠抓市場主體培育，扎實推進龍頭企業倍增工程，力爭國家重點龍頭企業超過50家、省級重點龍頭企業超過900家。以農產品加工技術攻關和成果轉化為著力點，發展農產品粗加工、精深加工、綜合利用加工，做大預制菜產業。做好“土特產”文章，因地制宜發展縣域特優農業，打造更多的“蘋果村”“木耳鄉”等專業鎮、專業村。重點支持清徐、平遙等5個縣打造特優農業專業鎮，啟動建設10個農林文旅康融合發展試點縣。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，發展電子商務、物流配送等新型鄉村服務業。構建涉農領域高標準市場體系，完善市場基礎設施，加快產地、骨干物流、批發市場等節點建設，加快形成暢通完善的農產品流通鏈條。建設冷藏保鮮設施500個，新增冷藏保鮮能力15萬噸，在冷鏈基礎較好的縣布局建設一批產地集配中心。發揮好各類商貿出口平臺作用，加快完成“南果、中糧、北肉、東藥材、西干果”有形化、實體化建設，推動更多特優農產品走出國門。深化要素市場化改革，規范農村產權流轉交易，完善集體產權資產評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，加強農村土地經營權流轉規范管理和服務，推動各類社會資本流入農業農村領域。

不斷增強科技、改革兩個動力，雙輪驅動引領鄉村五大振興。加快農業關鍵核心技術攻關，出臺《山西省農業關鍵核心技術攻關實施方案》，在底盤技術、核心種源等5大領域布局一批攻關項目。持續推進“機田證”一體化（高性能農機、高標準農田、高素質持證農民），繼續組織第二批試點項目，推動試點增品種、擴規模、強智能，帶動項目縣主要農作物機械化率至少提高1個百分點。持續深化農技農經農機“三支隊伍”改革，建強基層農技推廣體系。重點圍繞農村“三塊地”，持續深化農村改革。做好農村承包地管理與改革，總結延包試點經驗，為全省大面積推開延包工作提供參考。在農民自愿前提下，探索開展農田集中連片整理，解決承包土地細碎化問題。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，清徐、平遙、澤州三個國家級試點縣完成基礎數據調查成果驗收，積極探索“三權分置”有效實現形式。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，探索推進同地同權同責，同等入市、同權同價，完善土地增值收益分配機制。重點推進集體經濟壯大提質，一手抓規范，鞏固集體產權制度改革和農村集體經濟“清化收”成果，完成好農村“三資”管理貪腐問題專項整治試點任務；一手抓發展，積極發展產業融合、資產租賃、資本收益、文旅康養、生產服務和勞務轉移等多種形式經營活動，有效提升集體經濟收入。

緊緊扭住防止返貧底線任務、帶農增收中心任務兩大任務，提升農民增收共富能力。強化防止返貧監測幫扶，緊盯脫貧不穩定、邊緣易致貧等重點群體，強化排查，應納盡納，精準幫扶。增強內生發展動力，培育提升幫扶產業，健全并落實好聯農帶農機制，培育發展高質量庭院經濟，拓寬務工就業渠道，積極組織脫貧群眾參與以工代賑項目建設。開展感恩奮進教育，增強脫貧群眾的志氣底氣心氣。拓寬增收致富渠道，增強鄉村產業帶動增收能力，因地制宜發展產業集聚度高、輻射帶動能力強、就業容量大的特色產業。出臺《全省農業生產性服務實施方案》，評選第二批農業生產托管省級優質服務主體，充分發揮“社會化服務+小農戶”這種托管式利益聯結機制的優勢，將小農戶生產引入現代農業發展軌道。完成5萬名高素質農民培育和4萬名高素質農民頒證，讓更多農民通過技能增收。

深入實施鄉村建設、基層治理兩個行動，建設宜居宜業和美鄉村。持續改善農村人居環境，制定全省農村人居環境整治提升2023年行動計劃，聚焦農村廁所革命、生活污水和垃圾治理等重點，統籌實施“五大行動”，持續提升農村人居環境質量水平。大力推動城鄉公共服務均衡協調發展，加快補齊農村地區教育、醫療、養老、文化等公共服務短板。強化統籌改進鄉村治理，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，創新鄉村治理抓手載體，倡導性和約束性措施并舉，積極推廣清單制、積分制等有效做法，注重發揮鄉賢引領作用，創新用好村規民約等手段，持續加強農村精神文明建設。

持續強化黨管三農體制機制、抓落實工作機制兩個關鍵，確保農業農村高質量發展落地落實。完善五級書記抓鄉村振興的責任體系，推動各級黨委農村工作領導小組履行好牽頭抓總、統籌協調職責，配強各級黨委農辦工作力量，健全工作機制，形成齊抓共管的合力。充分發揮省委農辦和省委農村工作領導小組統籌協調職能，定期召開省委農村工作領導小組會議，研究審議三農重大問題，推動糧食油料生產、設施農業、水澆地等工作圓滿完成。研究制定鄉村振興責任制實施細則，推動五級書記抓鄉村振興落到實處。完善改進作風提高執行力的落實體系。創新完善分工負責、清單管理、協調配合、重點督查、問題整改、政策評估“六項機制”。對復雜難點工作建立工作專班機制，推動工作取得新突破。加強調查研究，推動問題在一線解決、工作在一線推進。統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核，強化考核評價結果運用，形成獎優罰劣、真抓實干的鮮明導向。組織開展市縣黨委政府三農干部培訓，講政策、傳方法、提能力，打造一支“一懂兩愛三過硬”的三農干部隊伍。

來源：《農村工作通訊》