在現(xiàn)在這個忙碌的世界里，似乎每個人都是“少無適俗韻，性本愛丘山。誤落塵網(wǎng)中，一去三十年。”身居山林、心歸自然，是多么奢侈的夢。

       夢中總是想著在鄉(xiāng)下改造一院子，做個小農(nóng)戶，翻新幾畝地，種種花生玉米，打理小菜園，滿足果腹...

       其實，大概只有兜里有錢的人才有這種想法，也會羨慕鄉(xiāng)村的小農(nóng)戶有隱居田園的生活，但現(xiàn)實生活中小農(nóng)戶靠農(nóng)業(yè)根本賺不了多少錢，也就逐漸外出務(wù)工，留下荒蕪的土地。

       那么未來小農(nóng)戶到底會不會消失？現(xiàn)在就跟地道農(nóng)旅地道君，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》來探究一二。


小農(nóng)戶最后的掙扎

       現(xiàn)在全國有2.3億戶農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，人均一畝三分地，戶均不過十畝田。小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。

       因此，小農(nóng)戶依然是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，并且在人口和土地資源的雙重約束下小農(nóng)戶在未來很長一段時間將繼續(xù)肩負糧食安全的重任。

       但單個小農(nóng)戶面對龐大的市場和復(fù)雜的自然環(huán)境有時會處于尷尬的被動地位，以致于農(nóng)產(chǎn)品滯銷或者價格不能彌補成本，導(dǎo)致小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入窘境，甚至演化為貧困。

       工業(yè)化社會中，由于小農(nóng)戶的勞動機會成本較高和農(nóng)業(yè)比較效益較低，往往導(dǎo)致一部分小農(nóng)戶粗放經(jīng)營甚至拋荒，從而進一步降低農(nóng)戶層面的技術(shù)效率和經(jīng)濟收益。

       隨著工業(yè)化進程中的國民收入增長，農(nóng)民也需要收入增長，但小農(nóng)戶的經(jīng)營收入遠跟不上國民收入增長步伐，所以小農(nóng)戶增收主要依靠轉(zhuǎn)產(chǎn)高價值農(nóng)產(chǎn)品、擴大經(jīng)營規(guī)模、兼業(yè)甚至離農(nóng)、政府補貼四條途徑。

       小農(nóng)戶在收入壓力和外部競爭中經(jīng)營日趨艱難，單單靠政府資金補貼并不長久，所以鄉(xiāng)村新型經(jīng)營主體就成了“未來誰來種地、怎樣種好地”的“救命稻草”，具有規(guī)模經(jīng)濟的家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中會漸漸取得主流經(jīng)營主體地位，由此促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

這是否就意味著小農(nóng)戶會在兼并中消失呢？


       相信大家都對最近幾年網(wǎng)上比較流行的一個陰謀論有所耳聞：糧價大跌、鼓勵農(nóng)民退出承包地和宅基地、取消農(nóng)業(yè)戶口……這一系列現(xiàn)象或者政策的背后，都有一個共同目的，就是要消滅小農(nóng)戶，從而方便少數(shù)人集中農(nóng)村土地。

       作為國家農(nóng)業(yè)政策多年以來的決策者之一，陳錫文最近在《財政》雜志主辦的“財經(jīng)年會2018：預(yù)測與戰(zhàn)略”活動中，針對“消滅小農(nóng)戶”的說法發(fā)表了自己的看法。


①人口流失嚴(yán)重，中國農(nóng)村未來幾年會大幅衰敗嗎？

       很多人都在擔(dān)心，現(xiàn)在農(nóng)村的青壯年基本上都在城市就業(yè)和安家，只留下老弱病殘，未來中國農(nóng)村的衰敗是不是已成必然？

       陳錫文認(rèn)為，從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，農(nóng)村人口減少并不意味著農(nóng)村衰敗，比如美國和日本，他們的農(nóng)業(yè)人口比重很低很低，農(nóng)業(yè)占GDP的比重也不高，但鄉(xiāng)村建設(shè)得非常好，反而是一片興旺的景象，因為現(xiàn)代化、規(guī)模化，大型農(nóng)業(yè)也只需要少數(shù)人來運營，收益也非常不錯。

       而且，國家最近強調(diào)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，而不是“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，可見未來若干年國家將在農(nóng)村有更多的財力、物力投入。


②發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)，意味著要消滅小農(nóng)戶嗎？

       陳錫文表示，承包戶肯定還是會長期存在的，即便是未來很多農(nóng)民不再種地，但是他們的承包權(quán)還是會得到法律保護。

       現(xiàn)在進行的土地確權(quán)，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地不動產(chǎn)權(quán)證書，就說明國家肯定是維護承包戶利益的，如果要“消滅”小農(nóng)戶的話，這些措施大可不必。目前全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積占到農(nóng)民承包土地總面積的35%，今后還會繼續(xù)增長，但不管怎么流轉(zhuǎn)，只要農(nóng)民手里有確權(quán)證書，土地承包權(quán)就在農(nóng)民手里。

       再退一步說，從國家安全角度考慮，國家也不可能把大量農(nóng)民趕出農(nóng)村讓其自生自滅，大量失業(yè)人口必然帶來社會動亂，這樣的做法無異于自毀根基。


③不再種地的農(nóng)民，未來去哪就業(yè)？

       陳錫文指出，八九十年代，農(nóng)村剩余勞動力由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰退后，進城打工成了農(nóng)民的就業(yè)新去向；未來，農(nóng)民的就業(yè)去向還將有新的變化。

       從目前的發(fā)展形勢來看，進城打工的農(nóng)民確實在逐漸減少，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展吸納的勞動力則在逐漸增加，也就是農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)等結(jié)合，并由國家鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是未來農(nóng)民就業(yè)的大趨勢。