黨中央明確提出到2035年鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，農業(yè)農村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，在我國特定的國情、農情背景下，如何進一步深化認識我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇和制度創(chuàng)新？
第一，正確處理糧食安全和發(fā)揮比較優(yōu)勢的關系。資源稟賦局限疊加特殊的國際環(huán)境，必須保持糧食高自給率，這為我國農業(yè)現(xiàn)代化帶來了系列復雜問題。既要發(fā)揮比較優(yōu)勢，又要確保糧食安全。
一方面，我國必須堅持以我為主的方針，飯碗里主要裝中國糧，不能片面強調比較優(yōu)勢，不能照搬日本和韓國的發(fā)展路徑。另一方面，要全面準確理解糧食安全戰(zhàn)略，根基是能力安全，核心是口糧安全，本質是食物安全。能力安全又分為三個方面能力，第一是綜合生產能力，第二是儲備調節(jié)能力，第三是國際資源掌控能力。我們國家的糧食安全并不是要求全部自給，而是應該更加主動更加自覺地利用國內國際兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌安排好國內的生產結構和生產力布局。
第二，堅持分區(qū)分類，不搞一刀切。分區(qū)是分地區(qū)，分類是分品種。從國際上看，較成功的農業(yè)現(xiàn)代化模式大體是兩種。一種是大規(guī)模土地經營的發(fā)展模式，另一種是以以色列、荷蘭為代表的技術密集型道路。我國人多地少，農業(yè)現(xiàn)代化總體上更適合走后一條道路。但是，也要看到我國地域差別極大，比較優(yōu)勢各不相同，不同地區(qū)可能會走完全不同的路線。比如，在以大田作物為主的地區(qū)，土地規(guī)模經營加基地化的特征更明顯；以經濟作物為主的地區(qū)，技術要素占的比重就會更高。
第三，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，大力培育新主體。我國農業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重是25%，屬于東亞小農戶類型。怎么推進土地的規(guī)模經營？一要突出重點，從區(qū)域差別大的實際情況出發(fā)，重點發(fā)展糧食產區(qū)的土地規(guī)模經營。二要主動引導和充分利用農戶分化的趨勢，推動土地由一般農戶向有核心競爭力的農耕者流轉，培養(yǎng)核心農戶和職業(yè)農民。三要規(guī)模經營要兩條腿走路，一方面促進土地的流轉集中，另一方面大力提倡托管服務。四要提高農民的組織化程度，重視農民合作社的發(fā)展，在條件成熟的時候，自下而上地推動建立更高層次、功能更加完備的農民合作社聯(lián)盟。
第四，努力實現(xiàn)農業(yè)技術的突破。技術突破涉及路徑選擇，路徑選擇主要受稀缺要素決定。當前，我國土地資源最為稀缺，這決定了發(fā)展農業(yè)技術的路線要以提高土地生產率的技術為基礎，以提高勞動生產率的技術為主導。與1978年相比，當前我國種糧面積約減少了7000萬畝，糧食產量約為當初的2.4倍，主要依靠的就是技術進步，種子革命大幅提高了土地勞動生產率。未來，要花更大的力氣去發(fā)展機械、生物、人工智能和環(huán)保四項重大技術。
第五，強化和完善農業(yè)的支持保護體系，發(fā)揮市場機制作用。加強對農業(yè)支持保護與發(fā)揮市場機制作用并不矛盾。發(fā)展農業(yè)不能排斥市場，但完全不支持不保護也不對。農業(yè)產業(yè)相對弱勢，只有依靠政府支持，才能更好和非農產業(yè)在市場里競爭。支持農業(yè)一要重視總量，近年來，政府投資占農業(yè)產值比重有所下降，應當引起注意。二要重視質量。制定差別化和精準的補貼政策，提升補貼效率，同時，把財政工具和金融工具結合起來，撬動更多的社會資金增加農業(yè)投入。
（來源：南方農村報 2021年7月13日）
第一，正確處理糧食安全和發(fā)揮比較優(yōu)勢的關系。資源稟賦局限疊加特殊的國際環(huán)境，必須保持糧食高自給率，這為我國農業(yè)現(xiàn)代化帶來了系列復雜問題。既要發(fā)揮比較優(yōu)勢，又要確保糧食安全。
一方面，我國必須堅持以我為主的方針，飯碗里主要裝中國糧，不能片面強調比較優(yōu)勢，不能照搬日本和韓國的發(fā)展路徑。另一方面，要全面準確理解糧食安全戰(zhàn)略，根基是能力安全，核心是口糧安全，本質是食物安全。能力安全又分為三個方面能力，第一是綜合生產能力，第二是儲備調節(jié)能力，第三是國際資源掌控能力。我們國家的糧食安全并不是要求全部自給，而是應該更加主動更加自覺地利用國內國際兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌安排好國內的生產結構和生產力布局。
第二，堅持分區(qū)分類，不搞一刀切。分區(qū)是分地區(qū)，分類是分品種。從國際上看，較成功的農業(yè)現(xiàn)代化模式大體是兩種。一種是大規(guī)模土地經營的發(fā)展模式，另一種是以以色列、荷蘭為代表的技術密集型道路。我國人多地少，農業(yè)現(xiàn)代化總體上更適合走后一條道路。但是，也要看到我國地域差別極大，比較優(yōu)勢各不相同，不同地區(qū)可能會走完全不同的路線。比如，在以大田作物為主的地區(qū)，土地規(guī)模經營加基地化的特征更明顯；以經濟作物為主的地區(qū)，技術要素占的比重就會更高。
第三，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，大力培育新主體。我國農業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重是25%，屬于東亞小農戶類型。怎么推進土地的規(guī)模經營？一要突出重點，從區(qū)域差別大的實際情況出發(fā)，重點發(fā)展糧食產區(qū)的土地規(guī)模經營。二要主動引導和充分利用農戶分化的趨勢，推動土地由一般農戶向有核心競爭力的農耕者流轉，培養(yǎng)核心農戶和職業(yè)農民。三要規(guī)模經營要兩條腿走路，一方面促進土地的流轉集中，另一方面大力提倡托管服務。四要提高農民的組織化程度，重視農民合作社的發(fā)展，在條件成熟的時候，自下而上地推動建立更高層次、功能更加完備的農民合作社聯(lián)盟。
第四，努力實現(xiàn)農業(yè)技術的突破。技術突破涉及路徑選擇，路徑選擇主要受稀缺要素決定。當前，我國土地資源最為稀缺，這決定了發(fā)展農業(yè)技術的路線要以提高土地生產率的技術為基礎，以提高勞動生產率的技術為主導。與1978年相比，當前我國種糧面積約減少了7000萬畝，糧食產量約為當初的2.4倍，主要依靠的就是技術進步，種子革命大幅提高了土地勞動生產率。未來，要花更大的力氣去發(fā)展機械、生物、人工智能和環(huán)保四項重大技術。
第五，強化和完善農業(yè)的支持保護體系，發(fā)揮市場機制作用。加強對農業(yè)支持保護與發(fā)揮市場機制作用并不矛盾。發(fā)展農業(yè)不能排斥市場，但完全不支持不保護也不對。農業(yè)產業(yè)相對弱勢，只有依靠政府支持，才能更好和非農產業(yè)在市場里競爭。支持農業(yè)一要重視總量，近年來，政府投資占農業(yè)產值比重有所下降，應當引起注意。二要重視質量。制定差別化和精準的補貼政策，提升補貼效率，同時，把財政工具和金融工具結合起來，撬動更多的社會資金增加農業(yè)投入。
（來源：南方農村報 2021年7月13日）
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