1月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，在聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估匯報的同時，還通過《中華人民共和國印花稅法（草案）》和《糧食流通管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）。
會上提出，要加強對糧食流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障國家糧食安全。強化糧食收購、儲存等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測監(jiān)管；規(guī)定農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等糧食不得作為食用用途銷售。明確了防止和減少糧食損失浪費的措施。
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，通過法律方式加強對糧食安全的監(jiān)管，把好糧食流通關(guān)，不讓不合格的糧食流入市場，這是對國家負責(zé)，也是對人民負責(zé)。
給糧食質(zhì)量加了一把安全鎖
“《草案》的出臺，更加強化了糧食流通領(lǐng)域的規(guī)范和監(jiān)管，條例本身具有法律效力。糧庫的管理者和糧食的流通者必須要嚴(yán)格遵守這個法律。如果存在違規(guī)行為，就要承擔(dān)法律責(zé)任，這更加突出了法律約束力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長程郁在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，把好糧食入口安全關(guān)非常重要。《草案》為消費者糧食質(zhì)量安全加了一把安全鎖，體現(xiàn)了保護人民健康為出發(fā)點的觀念，將人民放在心上。
姜文來認為，存儲質(zhì)量的提升就是糧食安全的提升，將生產(chǎn)出的糧食高質(zhì)量地提供給消費者，等于減少了糧食浪費，這是另一種形式上的增加糧食產(chǎn)量。這個規(guī)定的嚴(yán)格實施對我國糧食數(shù)量和質(zhì)量安全起到加固作用。
糧食流通渠道也存在管理上的漏洞
《草案》提出，嚴(yán)格政策性糧食管理，規(guī)定嚴(yán)禁虛報收儲數(shù)量、以次充好、虛假輪換等。
據(jù)姜文來分析，管理上主要表現(xiàn)有四方面問題：一是流通監(jiān)管能力薄弱。監(jiān)管能力包括質(zhì)量檢測、指導(dǎo)、執(zhí)法、科技、人才等多方面能力，一些地方對少數(shù)糧食經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管存在真空現(xiàn)象。二是糧食宏觀調(diào)控能力不強，糧食流通只是糧食產(chǎn)業(yè)中的一環(huán)，只抓住一環(huán)難以把握糧食宏觀調(diào)控，需要多部門嚴(yán)密配合和協(xié)調(diào)，形成合力，才能更好地進行糧食宏觀調(diào)控。三是糧食流通存在安全風(fēng)險。在銷售環(huán)節(jié)，缺乏安全規(guī)范儲存地，糧食運輸缺乏監(jiān)管，糧食保管上缺乏專業(yè)人才和技術(shù)檢測，銷售環(huán)節(jié)安全隱患大。四是外資糧食巨頭帶來新的隱患，一些外資巨頭紛紛建立或收購中國面粉廠、大米加工廠，國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆市場基本為外資所壟斷。若不加強這方面的管理，將給我國糧食流通帶來不小的風(fēng)險，需高度警惕。
倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走綠色化道路
在一些發(fā)達國家，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭就有一套嚴(yán)格的生態(tài)標(biāo)簽制度，那么，我們國家是否也要推行？
程郁認為，我們國家生態(tài)標(biāo)簽制度雖然還沒有起步，但是對農(nóng)產(chǎn)品的管理逐漸嚴(yán)格起來，特別對超標(biāo)的糧食越來越重視，從儲存到市場環(huán)節(jié)，都準(zhǔn)入檢測，對不合格的要求召回。所以，從市場準(zhǔn)入方面也幫助我們從農(nóng)產(chǎn)品的源頭去提高糧食生產(chǎn)環(huán)境安全系數(shù)。
姜文來認為，《草案》明確規(guī)定農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等糧食不得作為食用用途銷售，這是在《糧食流通管理條例》中首次明確提出，這樣的規(guī)定倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走綠色化道路。
姜文來建議，在糧食生產(chǎn)過程中必須加強農(nóng)藥的管理和使用，禁止農(nóng)藥超標(biāo)的糧食流入消費者口中。《草案》通過后，需要加強源頭管理，在糧食收購環(huán)節(jié)就嚴(yán)格把關(guān)，進行相關(guān)的檢測。目前這方面的檢測體系還不健全，盡快與相應(yīng)的質(zhì)檢部門合作，共同把好糧食收儲入口關(guān)，將不合格的糧食拒之門外。
程郁認為，形成一套完善的管理體系需要一個過程。她建議，下一步，一方面通過強化監(jiān)管，提高流通、生產(chǎn)、儲存等環(huán)節(jié)的管理質(zhì)量，繼續(xù)把好糧食安全關(guān)，不讓有問題的糧食流入市場。另一方面，公眾自己也要強化安全意識，盡量選擇正規(guī)的渠道購買糧食。
會上提出，要加強對糧食流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障國家糧食安全。強化糧食收購、儲存等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測監(jiān)管；規(guī)定農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等糧食不得作為食用用途銷售。明確了防止和減少糧食損失浪費的措施。
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，通過法律方式加強對糧食安全的監(jiān)管，把好糧食流通關(guān)，不讓不合格的糧食流入市場，這是對國家負責(zé)，也是對人民負責(zé)。
給糧食質(zhì)量加了一把安全鎖
“《草案》的出臺，更加強化了糧食流通領(lǐng)域的規(guī)范和監(jiān)管，條例本身具有法律效力。糧庫的管理者和糧食的流通者必須要嚴(yán)格遵守這個法律。如果存在違規(guī)行為，就要承擔(dān)法律責(zé)任，這更加突出了法律約束力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長程郁在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，把好糧食入口安全關(guān)非常重要。《草案》為消費者糧食質(zhì)量安全加了一把安全鎖，體現(xiàn)了保護人民健康為出發(fā)點的觀念，將人民放在心上。
姜文來認為，存儲質(zhì)量的提升就是糧食安全的提升，將生產(chǎn)出的糧食高質(zhì)量地提供給消費者，等于減少了糧食浪費，這是另一種形式上的增加糧食產(chǎn)量。這個規(guī)定的嚴(yán)格實施對我國糧食數(shù)量和質(zhì)量安全起到加固作用。
糧食流通渠道也存在管理上的漏洞
《草案》提出，嚴(yán)格政策性糧食管理，規(guī)定嚴(yán)禁虛報收儲數(shù)量、以次充好、虛假輪換等。
據(jù)姜文來分析，管理上主要表現(xiàn)有四方面問題：一是流通監(jiān)管能力薄弱。監(jiān)管能力包括質(zhì)量檢測、指導(dǎo)、執(zhí)法、科技、人才等多方面能力，一些地方對少數(shù)糧食經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管存在真空現(xiàn)象。二是糧食宏觀調(diào)控能力不強，糧食流通只是糧食產(chǎn)業(yè)中的一環(huán)，只抓住一環(huán)難以把握糧食宏觀調(diào)控，需要多部門嚴(yán)密配合和協(xié)調(diào)，形成合力，才能更好地進行糧食宏觀調(diào)控。三是糧食流通存在安全風(fēng)險。在銷售環(huán)節(jié)，缺乏安全規(guī)范儲存地，糧食運輸缺乏監(jiān)管，糧食保管上缺乏專業(yè)人才和技術(shù)檢測，銷售環(huán)節(jié)安全隱患大。四是外資糧食巨頭帶來新的隱患，一些外資巨頭紛紛建立或收購中國面粉廠、大米加工廠，國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆市場基本為外資所壟斷。若不加強這方面的管理，將給我國糧食流通帶來不小的風(fēng)險，需高度警惕。
倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走綠色化道路
在一些發(fā)達國家，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭就有一套嚴(yán)格的生態(tài)標(biāo)簽制度，那么，我們國家是否也要推行？
程郁認為，我們國家生態(tài)標(biāo)簽制度雖然還沒有起步，但是對農(nóng)產(chǎn)品的管理逐漸嚴(yán)格起來，特別對超標(biāo)的糧食越來越重視，從儲存到市場環(huán)節(jié)，都準(zhǔn)入檢測，對不合格的要求召回。所以，從市場準(zhǔn)入方面也幫助我們從農(nóng)產(chǎn)品的源頭去提高糧食生產(chǎn)環(huán)境安全系數(shù)。
姜文來認為，《草案》明確規(guī)定農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等糧食不得作為食用用途銷售，這是在《糧食流通管理條例》中首次明確提出，這樣的規(guī)定倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走綠色化道路。
姜文來建議，在糧食生產(chǎn)過程中必須加強農(nóng)藥的管理和使用，禁止農(nóng)藥超標(biāo)的糧食流入消費者口中。《草案》通過后，需要加強源頭管理，在糧食收購環(huán)節(jié)就嚴(yán)格把關(guān)，進行相關(guān)的檢測。目前這方面的檢測體系還不健全，盡快與相應(yīng)的質(zhì)檢部門合作，共同把好糧食收儲入口關(guān)，將不合格的糧食拒之門外。
程郁認為，形成一套完善的管理體系需要一個過程。她建議，下一步，一方面通過強化監(jiān)管，提高流通、生產(chǎn)、儲存等環(huán)節(jié)的管理質(zhì)量，繼續(xù)把好糧食安全關(guān)，不讓有問題的糧食流入市場。另一方面，公眾自己也要強化安全意識，盡量選擇正規(guī)的渠道購買糧食。
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